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江苏率先出台地方性法规促进大运河文化带建设

2020年01月14日 12:20 来源:未知 手机版

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江苏率先出台地方性法规促进大运河文化带建设传承好千年流淌的大运河文脉发布时间:2020-01-14 10:31 星期二来源:法制日报——法制网

法制日报全媒体记者 丁国锋 罗莎莎

悠悠运河水,传承逾千年。大运河是世界上开挖最早、里程最长、规模最大的人工运河,开凿至今已有2500多年。2014年,大运河成功列入《世界遗产名录》。大运河沿线文化遗产资源丰富,运河功能持续发挥,区域发展水平较高,但长期以来,大运河也面临着遗产保护压力巨大、传承利用质量不高、资源环境形势严峻、生态空间挤占严重、合作机制亟待加强等突出问题和困难。

1月1月,《江苏省人民代表大会常务委员会关于促进大运河文化带建设的决定》(以下简称《决定》)正式施行。作为全国首部促进大运河文化带建设的地方性法规,《决定》既有刚性约束,又有引导性规定,进一步推动大运河文化带建设步入法治轨道,为今后全国大运河文化带建设立法提供“江苏经验”。

根植地域特色

江苏地处大运河中间地段,纵贯南北790公里,是整个大运河开凿历史最早、文化品位最高、代表性标志最集中和目前尚在使用里程最长的省份,有7个遗产区、28个遗产点段。

2018年7月,江苏成立大运河文化带建设立法起草小组,前往淮安、扬州等大运河沿岸城市地区开展立法调研,并赴浙江、安徽等地调研当地大运河文化带规划建设和立法情况。

“整个过程历时一年多,在此期间,我们发现大运河文化带建设中存在条块分割、多头管理的问题,涉及到省里近20个部门单位,涉及到大运河沿线乃至全省各设区市,上下协调、左右协同的热点难点问题不少。”江苏省人大常委会副主任许仲梓说。

为此,《决定》紧扣“围绕问题立法,立法解决问题”的要求,以大运河文化保护传承利用为引领,根植地域特色,为大运河文化带建设破解难题、创新发展提供了有力支撑,统筹推进大运河沿线文化、生态、经济和社会建设综合发展。其中,《决定》提出了诸多创设性的规定,包括考古前置制度、依法保障沿线群众权益、遗产保护列入干部离任审计等。

1月9日,大运河文化带建设研究院和中国法治现代化研究院在南京联合举办专家学者座谈会,进一步推动《决定》的学习宣传和贯彻落实。

“在调研期间,江苏集中力量找出大运河文化带建设中存在的短板,并提出了一套解决短板的方法、方案。”座谈会上,中国文化遗产研究院原院长张廷皓说,《决定》对大运河文化带江苏段空间管控范围的划定、对提升大运河水功能等方面都作出规定,为全国立法推进大运河文化带建设提供了宝贵经验。

中国法治现代化研究院院长公丕祥指出,《决定》贯彻党中央决策部署,植根江苏历史文化底蕴和实践探索,为推动江苏大运河文化带高质量发展、实现走在全国前列的目标提供了强有力的立法保障。

创设考古前置

大运河彰显了中国古代水利航运工程技术领先于世界的卓越成就,留下了丰富的历史文化遗存,积淀了深厚悠久的文化底蕴,传承着中华民族的悠久历史和文明。

“如何保护好传承好利用好千年流淌的大运河文脉,是我们无法回避的‘历史之问’,亦是我们共同的使命和责任。”江苏省人大常委会教科文卫委员会主任周琪说。

《决定》提出,大运河世界文化遗产的保护范围和要求以申报世界遗产文本《中国大运河》为准,政府要按照规定划定滨河生态空间和核心监控区,实行土地用途管控。

“我们发现运河沿线存在着大拆大建、过度‘美容’、水利工程过于高大、建设项目侵占堤岸等问题,这对运河本体构成了威胁。”大运河文化带建设研究院研究员王健谈到调研时所遇到的问题。

对此,《决定》规定,在滨河生态空间内严格控制新增非公益性建设用地,核心监控区纳入国土空间规划并制定禁止和限制发展的产业目录,禁止新建扩建不利于生态环境保护的工矿企业等项目。

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